高速公路網(wǎng)的總體投入
高速公路是使用周期長、TRANBBS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高和投資巨大的基礎(chǔ)性設(shè)施，為保證行車速度和行車安全，高速公路的路線線形和建筑材料都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在高速公路的造價中，僅材料費(fèi)用就占到40~50%，高速公路征地拆遷費(fèi)用、通訊監(jiān)控等TRANBBS交通設(shè)施費(fèi)用在造價中也占有很大比重。在我國一般平原微丘區(qū)，高速公路平均每公里造價為3000萬元左右，在山區(qū)，高速公路平均每公里造價接近4000萬元。
要實現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，初步匡算，今后仍需2萬億元（靜態(tài)投資），按地區(qū)劃分：東部地區(qū)3900億元、中部地區(qū)5200億元、西部地區(qū)10900億元；按年限劃分：2010年前年均投資約需1400億元，2010年至2020年年均投資約需1000億元。在2010年前，考慮減輕收費(fèi)壓力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，國家將進(jìn)一步加大投資力度，提高高速公路建設(shè)資本金比重。
張春賢部長談到，這次高速公路TRANBBS規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是一項龐大的工程，這個投資的力度會隨計劃建設(shè)的進(jìn)度而變化。這項規(guī)劃計劃用30年的時間完成，前20年是重點(diǎn)，而前10年更是重點(diǎn)。
國外高速公路投資情況
目前，我國高速公路的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。美國、日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家，在大規(guī)模建設(shè)高速公路的時期，一般都由政府通過立法制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為高速公路建設(shè)提供長期、穩(wěn)定和充足的資金來源，從根本上保證了高速公路發(fā)展規(guī)劃得以順利實施。美國政府于1956年制定“公路稅收法案”，以燃油稅和汽車配件消費(fèi)稅組成州際公路信托基金，解決了州際公路的建設(shè)資金問題；日本政府于上世紀(jì)50年代通過立法建立高速公路公團(tuán)和收費(fèi)公路制度，采取貸款修路、收費(fèi)還貸、政府貼息的辦法解決資金不足的問題；德國通過制定“石油稅收法”，以燃油稅作為高速公路建設(shè)資金的主要來源；法國和西班牙則通過立法建立享受政府補(bǔ)貼的收費(fèi)高速公路特許企業(yè)、吸引國內(nèi)外資金作為高速公路建設(shè)資金的主要來源。
借鑒國外的成功經(jīng)驗，我國公路建設(shè)規(guī)劃專家建議，應(yīng)考慮在保障車購稅專項用于公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究在實施燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)時，從中按一定比例劃撥資金，建立“國家高速公路專項基金”，固定用于國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，并制定相關(guān)政策支持發(fā)行公路建設(shè)債券、吸引社會保障基金等更多的社會資金。
投資有保障
我國的財政能力不足以提供全額的建設(shè)投資，“八五”以來，為解決建設(shè)資金不足的問題，國家從政策上給予大力支持，國務(wù)院確定了貸款修路、收費(fèi)還貸、征收車輛購置附加費(fèi)的政策，作為公路建設(shè)專項基金；國家對交通投融資體制進(jìn)行了改革，打開了封閉的市場大門，公路建設(shè)資金從主要依靠交通規(guī)費(fèi)發(fā)展到向銀行貸款，向社會發(fā)行債券、股票和有償轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)及利用外資等多種方式籌集；尤其是1998年以來，國家實施積極的財政政策，我國公路建設(shè)獲得了前所未有的資金投入。從1997年1200億元的年投入水平，到2003年增加到3700多億元。
在國家的支持下，我國高速公路建設(shè)加速延伸，年增長幅度之大在世界公路建設(shè)史上罕見：1998年年末達(dá)到8733公里，居世界第六；1999年10月，突破了1萬公里，躍居世界第四位；2000年年末，達(dá)到1.6萬公里，躍居世界第三；2001年年末，達(dá)到1.9萬公里，躍居世界第二；2002年10月達(dá)到2萬公里；2003年年底達(dá)到2.98萬公里；2004年8月底突破了3萬公里，比世界第三的加拿大多出近一倍。
張春賢部長談到，2004年，全國公路建設(shè)完成投資預(yù)計將達(dá)到4400億元，其中車購稅投資550億元，占12.5％，車購稅資金中用于高速公路建設(shè)的約為260億元，占47％。根據(jù)對車購稅征收形勢的分析預(yù)測，只要保證車購稅資金專項用于公路建設(shè)，保證政策穩(wěn)定，總體上看，通過國家投資的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性，繼續(xù)多渠道籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)是有保障的。