為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，促進建筑市場的進一步規(guī)范和開放，建立起市場競爭機制，在2001年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中，對在國內(nèi)進行的大型基礎(chǔ)設(shè)施。公用事業(yè)、使用國家投資和外資的建設(shè)項目，從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到主要設(shè)備、材料的采購，強制實行招標投標制度，同時，招標投標法中規(guī)定的程序也適用于在我國境內(nèi)進行招投標的其他建設(shè)項目，這對于繁榮、規(guī)范我國建設(shè)市場，打破地區(qū)、行業(yè)的限制和保護主義、維護各競爭主體的合法權(quán)益、保護投資主體的利益以及人民群眾生命財產(chǎn)的安全，有著十分重要的意義。

　　l、通過對建設(shè)項目進行招投標，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位以及材料、設(shè)備的供應(yīng)商，相應(yīng)地這些單位也可以憑自己的經(jīng)濟實力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽自由競爭，特別是實行公開招標的國家大型基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、水利、港口、機場等建設(shè)項目，云集國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的一流設(shè)計、施工隊伍，一個項目少的十幾家，多的上百家參與競標，甚至出現(xiàn)十幾家競爭某一標段的情況，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的特點，打破了地方的保護主義和行業(yè)壟斷，為跨地區(qū)。跨行業(yè)進行公開、公平的競爭提供了條件，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟起到了進一步的推動作用。

　　2.對建設(shè)項目進行全過程的招投標，切實執(zhí)行招標投標法中規(guī)定的內(nèi)容和程序，是工程質(zhì)量能夠得到保證的關(guān)鍵。從近年來發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故的分析情況看，其中一個很重要的原因，就是建設(shè)項目沒進行招投標或只是形式上搞了，而實際上違規(guī)操作，使無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工隊伍參與工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下，導(dǎo)致事故的發(fā)生，四川奉江的“彩虹”橋垮塌即是最為典型的例子。由于招標的特點是公開、公平和公正，經(jīng)過嚴格的審查和激烈的競爭，可以選擇到真正符合要求的供貨和承包商，還由于招投標活動的透明性，能有效地防止腐敗行為和黑幕交易的發(fā)生，使工程項目的質(zhì)量從一開始就得到了可靠保證。

　　3、通過公開的集中競標，讓眾多的投標人進行競爭，使招標人能在滿足項目基本要求的情況下，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的工程項目和服務(wù)，從而能夠合理地使用投資、節(jié)約資金，維護投資人的利益，這在發(fā)達國家已是普遍的事，在我國實行以來，也取得了明顯的效果，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，通過招標，工程項目的節(jié)資率平均在3%左右，工期還可縮短10%，大大提高了建設(shè)資金的投資效益，使工程造價、建設(shè)周期趨于合理，同時也取得良好的社會效益。

　　4.通過招投標活動，還可極大地促進設(shè)計施工、監(jiān)理、供應(yīng)等單位提高企信譽，增強競爭意識，加強內(nèi)部管理，加大科技投入，降低生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)過調(diào)查了解，凡經(jīng)過投標承攬了大中型工程項目和相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，大都是比較規(guī)范，管理制度較為完善，技術(shù)、設(shè)備力量比較強，能夠在激烈的競爭中不斷提高自身的素質(zhì)和實力。特別是承攬外資項目，如亞洲開發(fā)銀行。世界銀行貸款的工程項目，還能使中標企業(yè)了解國際運行規(guī)則，熟悉有關(guān)管理和法律規(guī)定，像“菲迪克”條款等，為企業(yè)以后開拓國際建筑市場，廣泛參與國際工程投標積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　雖然我國按照國際通行的做法，試行建設(shè)工程招標制度已多年，并于1999年頒布了招標投標法，但不并是說我國就此已走上正軌，招投標活動就都規(guī)范起來了，相反，正是因為建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關(guān)系，存在著種種不合規(guī)的問題，有的引發(fā)經(jīng)濟犯罪，有的因為工程質(zhì)量危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全，在社會上造成很壞的影響，所以，才特別需要從法律的高度來進一步約束工程招投標中的行為，加以強制規(guī)范。從目前情況來看，在建設(shè)工程招投標過程中還存在不少人為違規(guī)的現(xiàn)象：

　　l、還存在明顯的地方保護主義，就是從大型基礎(chǔ)設(shè)施和國有資產(chǎn)投資的建設(shè)項目的招投標情況看，不管是邀請招標，還是公開招標，總可以看到與建設(shè)項目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影，有的實力明顯不如眾多的投標單位，但還是要特別保留一些標段，或強制別的中標單位把一部分工程分包給指定的單位，或要求外來企業(yè)降級投標，以扶持、保護本地(行業(yè))企業(yè)，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)才中標的，有的綜合評分名次在后的還先中標，有的跑了標經(jīng)過處理又中了標等等現(xiàn)象，說明還存在著程度不同的保護主義，沒有完全貫徹“三公”原則。

　　2.受投資主體的影響，許多由地方或行業(yè)自行籌資建設(shè)的項目，投資單位與建設(shè)單位合為一體，為了本身的利益，利用建設(shè)市場競爭激烈，僧多粥少的有利機會，并抓住投標單位伯落標而降低報價的心理，有意壓低標的價格，從而達到降低投資的目的，造成中標價的明顯不合理，有些甚至低于預(yù)算價的30%，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的招投標中顯得尤為突出。

　　3、許多地方性的建設(shè)項目在招投標過程中采取種種附加條件，限制外來施工隊伍，如要求外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準入費用，加重企業(yè)的負擔(dān)，或在小型項目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經(jīng)營上的壓力和風(fēng)險，也使其和本地施工單位產(chǎn)生不平等的競爭。

　　4、有些地方與部門的建設(shè)項目，由于投資方的財力有限，在資金未完全落實的情況下，根據(jù)自身發(fā)展的要求和目標，在未履行報批手續(xù)或報批手續(xù)尚未獲準的情況下，即進行招投標和建設(shè)施工，造成不能完全按進度供應(yīng)資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長期拖欠著，有的要到建設(shè)項目發(fā)揮效益，收到資金后才有可能付清，使施工單位處于被動地位，被迫出現(xiàn)連環(huán)拖欠現(xiàn)象，極易引發(fā)經(jīng)濟糾紛。

　　5.在一些小型建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，投資人盡量回避招投標，從而能夠自行指定設(shè)計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到回避招標的目的，使得建設(shè)項目失去有效的競爭和監(jiān)督。

　　6.在邀請招標的形式下，時常會出現(xiàn)施工單位串通投標的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、大家輪流中標的現(xiàn)象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁帲拐型稑肆饔谛问健?br>
　　7.有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒一次手，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實際上建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因為層層轉(zhuǎn)包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。

　　招投標制度的實行在我國起步比較晚，是改革開放的產(chǎn)物，而形成法律來實施才一年多，由于市場機制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)一些問題是難免的，關(guān)鍵是今后如何認真貫徹執(zhí)行，除了大力宣傳(招標投標法)，依法辦事，嚴格按規(guī)定的程序進行建設(shè)項目的招投標活動外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：

　　l、在(招標投標法)的原則規(guī)定下，各級政府和部門的建設(shè)管理機構(gòu)，對除了(招標投標法)已明確規(guī)定應(yīng)進行招標的范圍外，還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況制定相應(yīng)的實施細則，確定本地區(qū)、本部門建設(shè)項目應(yīng)進行招投標的范圍及形式，有條件的應(yīng)盡量采取公開招標，相應(yīng)地建立工程交易市場，及時發(fā)布建設(shè)工程信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機會平等地參與競爭。

　　2.建立、培育專業(yè)的工程招投標代理機構(gòu)，并使其獨立于各級政府和部門，不受各方經(jīng)濟利益的影響，以社會中介機構(gòu)的身份提供服務(wù)。發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點。站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場的長遠發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項目都應(yīng)由工程招標代理機構(gòu)進行招投標。

　　3、加大對招投標活動中違法現(xiàn)象的處罰力度，招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責(zé)任，但就目前情況看，除行賄、受賄的經(jīng)濟犯罪外，還沒有聽到或看到過關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一，如這方面的處罰不真正落到實處，說歸說、做歸做，就不能喚起當(dāng)事人的法律意識，也就難以遏制住違反招投標法現(xiàn)象的發(fā)生，也有失法律的尊嚴。一個健康、成熟的建筑市場不光要客觀、公正地執(zhí)行招投標法，還應(yīng)該對違法的行為不遷就、不姑息，依法予以堅決的查處，以做效尤，這樣才能保證公正、公開、公平地有序競爭，真正實現(xiàn)建設(shè)工程招標投標的目的。