摘要： 隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌,長期服務于計劃經濟時期的指令性定額,在市場經濟化的今天,已經不能適應建筑市場的需要,存在許多問題。因此1992年,建設部提出了“量價分離”,即“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,指令性的定額變為指導性的,但由于定額中的消耗量依然是指令性的,仍然沒有完全跳出定額計價框框,一些問題仍然存在。

關鍵詞： 結構規范 造價管理

1999年,市場經濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業自主報價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學習,為了在全國推行這一先進合理的計價模式,建設部從2002年年初開始,組織標準定額研究所和一些地區工程造價專家,用了一年的時間,編制完成了《建設工程工程量清單計價規范》,將于2003年7月1日起,作為國家標準,在全國執行。那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢?下面我從幾個方面談一下。
一、工程量清單計價方法:
是在建設工程招標投標工作中,由招標人按照國家統一的工程量計價規范,提供工程數量,將其作為招標技術文件之一,由投標人依據工程量自主報價,并按照經評審低價中標的工程造價計價方式。
顯而易見實行工程量清單計價,招標人除提供原有的招標文件內容,還要提供工程量清單,作為招標技術文件。投標人可以依據工程量清單,結合企業自身情況,報價策略,自主報價。評標時,要采用滿足招標文件的實質性要求,經評審低價中標方法,但是投標價格低于企業實際成本的除外。
這是一種先進而且全新的計價模式,這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性,滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規定,能反映出企業個別成本。是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。
二、實行清單報價計價模式的工程造價基本構成:
工程造價=分部分項工程量清單總價+措施項目清單總價+其它項目清單總價+規費+稅金
其中:分部分項工程量清單是實體消耗部分項目,計算的是工程實體部分,由設計圖紙決定,將整個實體工程按統一的計算規則分解成不同的工程量。這部分工程量項目的設定,是按不同專業、部位、特征劃分的,在《清單規范》中已經劃定并列出,項目的劃分與預算定額中項目的劃分類似,并實行了四統一原則,即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計算單位、統一計算規則。招標人編制分部分項工程量清單時,必須嚴格按四統一原則,編制項目編碼、項目名稱、計算單位、工程數量。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價時,清單的內容實行三不準原則,即投標人不準修改,不準刪減,不準增加清單內容。競爭的是價格。
措施項目清單是為完成工程項目施工,發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體(設計內容)而采取的措施消耗項目,非實體費用消耗部分,與采取的施工方法手段緊密相關。招標人編制措施項目清單時,提供一些措施內容。投標人報價時,要先擬定施工方案或施工組織設計,才能再根據施工現場和施工企業的實際情況確定,要報的項目和價格。報價時,招標人提供的清單內容不準修改,不準刪減,可以增加。在三個清單中,唯有這個清單投標人可以增項。由于清單實質內容可以變化,屬全面競爭。如腳手架、模板、大型機械設備進場安拆,垂直運輸機械,硬地面施工、臨時設施,環境保護,安全施工等都屬于這項費用。
其他項目清單是除了上述兩項內容以外的費用。分二部分,一部分是招標人部分,主要有預留金、材料購置費等,預留金指招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額。另一部分是投標人部分,主要有總承包服務費、零星工作項目費等,總承包費是配合協調招標人進行工程分包和材料采購所需的費用,零星工作項目是完成招標人提出的,暫估工程量的零星工作所需的費用。招標人提供的清單內容,對于投標人也實行三不準原則,不準修改,不準刪減,不準增加。競爭的也是價格。
上述三個清單中,技標人報的都是綜合單價,即完成工程量清單中一個規定計量單位所需的費用,綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤,并考慮合同里約定的風險因素構成單價。這一價格由企業根據勞動生產率、技術裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經合同確認,風險約定內,竣工結算不能改變,單價具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價合同。2003年5月1日執行的《工程建設項目施工招標投標辦法》中規定,單價乘工程量不等于總價,以單價為準,也強調單價固定性。清單中項目如有未填報的,視為包括在其他項目單價中,也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。
施工中如果工程量變化,工程結算時綜合單價調整應按下面原則:
一是,工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算的依據。
二是,由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內的,應執行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經發包人確后,作為結算的依據。
三是,由于發生了其它的費用損失,承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。
規費和稅金并不是承包人的收入,而是來五去五、須要上繳的費用,況且這些費用也都是不可調整的,屬非競爭性費用。單獨列項,數額一目了然,收繳都方便。
三、執行清單計價規范時應注意的幾個問題第一、這個規范是國家標準,具有權威性和強制性。表現在兩方面,一方面,是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(資金占總投資額50%以上或擁有控股權)的大中型建設工程應實行工程量清單計價;另一方面是,任何工程只要實行工程量清單報價,就必須不折不扣地執行規范規定。
第二、工程量清單應是招標文件不可分割的一部分,因此實行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質的中介機構進行編制。建設部要求具體編制人員應該是注冊造價師,省建設廳考慮注冊造價師目前人員不足,采取編制人員應是具有甲級工程造價專業資格證書。
第三、這部工程量清單計價規范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。
四、清單計價與現行定額的主要區別
清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。
1、招投標形式不同:
采用工程量清單招投標,招標人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實行的是企業自主報價,低價中標的評標原則,招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標,招標人只是提供圖紙,企業報價執行的是現行定額,評標一般是綜合打分,當然報價占的權數大。
因此,形成的中標價也不同。清單中標價是采用低成本,高效率的施工方案,是社會先進生產力的工程造價,也就是社會先進水平的價格。定額中標價的價格一般是在標底一定幅度內,也就是超過標底這個中準價一定幅度就廢標了,而標底的編制是按定額這個指導價計算的,所以定額中標價,是政府指導價,是社會平均水平的價格。
進一步說,招投標的結果也有所不同。清單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。
2、計價依據的性質不同:
清單是國家標準,必須按《標準化法》執行,有其強制執行的范圍,應用上有全國要求的四統一及標準格式。
定額是已變為指導性,消耗量也是指導性的,項目劃分國統一的,各省有各省的定額。
3、項目劃分原則不同:
清單計價采用的是實體和非實體分離,分部分項工程量清單項目是按綜合實體劃分,項目設置不含施工方法。施工方法施工手段等措施項目單列,由投標人自主決定采取合理施工方案,項目劃分清楚,互不包含。傳統定額模式基于事先確定工程造價的需要,先擬定施工方法、手段,將工程實體消耗費與施工措施費捆在一起,項目設置含施工方法,而且不允許更改,如現澆或預制混凝土不同構件,采用不同模板(鋼模板、木模板、定型鋼模、混凝土、地模等)時,不得換算。
清單項目結合一項或多項工序劃分,定額項目設置是按施工的一項工序劃分。
清單項目工程量中不含施工損耗的量,定額項目工程量中一般含損耗的量。
4、單價構成不同:
清單中的單價是綜合單價,包括人、料、機、管理費、利潤,不包括規費、稅金,也稱部分費用單價,是固定單價。定額中的單價是工料單價,也稱直接費單價,包括人、料、機,管理費、利潤以直接費為基數按系數綜合計取,可以是固定價和可調價。
綜合單價是企業自定的,報價時的市場價,反映的是企業個別成本。定額單價是定額基價,是政府定價,反映的是定額編制時期的指導價,而不是投標時期的指導價,是定額編制時期的社會平均成本價。
清單結算,單價固定,如有變化一般都是量的變化,如有新增項目,隨時有三種明確方法解決,在結算時減少了很多矛盾和漏洞,活口小,調整量小。定額結算,矛盾多,對定額理解爭議大,單價疑議,沒包死的工程基本上都是敞口結算,低價中標,高價結算現象比較普遍。
5、實行工程量清單報價,定額是否還存在。
一是,工程量清單計價是與現行定額計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式;
二是,定額的系統性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導市場,使業主和企業能客觀了解建筑產品社會平均消耗價格水平,使業主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業認識到自身能力與社會需求能力的差距,及時調整并加強自身的能力建設,推動技術管理水平的不斷發展與進步;還有審計、仲裁、法院等在相應的工作中也要以此為依據。
三是,成本加酬金結算方式使用。
五、實行工程量清單計價的意義
1、實行工程量清單計價,有利于建筑市場公平競爭。
由于工程量清單作為招標文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標,防止了暗箱操作,行政干預。招標人統一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復計算,而且,有效保證了投標人競爭基礎的一致性,減少了投標人偶然工程量計算誤差,造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價,施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為,減少結算爭議。
從而真正形成“用水平決定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。
2、實行工程量清單計價,有利于促進社會生產力發展。
采用清單招投標,是經過充分競爭形成的中標價,中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格,建設單位無疑是最大的受益者,降低工程造價是不用爭辯的事實。而且,綜合單價的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標,高價索賠現象,從廣東省順德經驗看,平均造價降低10%。面對這樣的競爭,施工企業將會把精力主要用在加強內部管理,降低消耗,提高技術裝備設備上,因此說,采用清單計價,有利于企業提高管理水平,提高勞動生產率,促進企業技術進步,從而推動社會生產力的發展。
3、實行工程量清單計價,有利于與國際社會接軌。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國外一些發達國家和地區,如我國香港特別行政區基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時,一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0,在全球經濟一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法,有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。
六、各方參與者在執行規范時應作好的工作
1、造價管理部門的工作
工程造價管理部門要制定與計價規范相配套的消耗量定額,要適時發布有關造價政策和價格信息指數，供建設市場各方在計價、定價、調整合同和結算時參考；同時，根據107號部令，對承發包的計價活動加強監督檢查的力度，包括對造價咨詢機構和造價工程師的管理。
2、招標人的工作
由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，如果清單編制不準確，合理準確的報價不但沒有，在后續的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體?？刂扑髻r。
3、投標人的工作
大大增加了投標人的報價難度。報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標的機會，面對這樣的現實，要求施工企業的造價管理人員要有很高的業務素質，并要及時抓住人、材、機的生產要素市場行情，能與企業自身的項目管理水平和施工工藝結合起來，快速、準確、合理的組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業自己的定額。這個定額水平應該是高于預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
總之，工程量清單計價，充分發揮了市場中競爭和價格的作用，對規范建筑市場秩序，起到了治本的作用。